As relações entre Andorra e a União Europeia são um pouco de amor e ódio. Por um lado, o Principado anseia por seu grande mercado internacional e suas facilidades na mobilidade de capitais, mercadorias e pessoas. Também suas instituições financeiras e sua capacidade de se financiar e sua moeda única. Por outro lado, no entanto, ele rejeita sua enorme burocracia e regulamentação, sua interferência na soberania do Estado e suas muitas exigências.
Na verdade, os requisitos de inclusão incluem um aprovação fiscal rigorosa e altamente confiscatória isso arruinaria as vantagens que Andorra tem como país soberano e a arruinaria. É por isso que nesta relação de amor e ódio, Andorra procura encontrar essa posição equilibrada que lhe permite atrair capital e investimento estrangeiro, mantendo a capacidade de decidir seu sistema legal.
Andorra faz parte da União Europeia?
Andorra não pertence à União Europeia, como já nomeamos em nosso artigo sobre pertencer ao Principado. Não está dentro desta organização como país membro da mesma e nunca foi, ao contrário de seus vizinhos Espanha e França. No entanto, as relações internacionais entre Andorra e a União Europeia são bastante fortes atualmente e frutíferos, e cada vez mais.
Especificamente, Andorra tem feito nas últimas três décadas com a UE numerosos acordos em termos monetários, comerciais e aduaneiros para que suas fronteiras não sejam um caos absoluto pelo simples fato de não pertencer a esta organização. No entanto, até hoje, É uma relação jurídica parcial e fragmentada que dificulta a interação dos operadores económicos, trabalhadores e cidadãos de Andorra com o mercado interno da UE em igualdade de condições com os cidadãos de um Estado-Membro da União Europeia (UE) ou do Espaço Económico Europeu (EEE).
É por isto que o Principado de Andorra garante a manutenção de relações bilaterais estreitas e uma forte cooperação com a União Europeia e o Secretário de Estado dos Assuntos Europeus coordena a negociação de acordos com a UE, supervisiona a sua aplicação subsequente e monitoriza questões actuais na UE que possam ser do interesse do Principado.
Sendo uma questão tão importante na política externa andorrana, neste artigo iremos proceder a uma breve explicação da história jurídica internacional entre os dois.
Os convênios já firmados
Já antes da promulgação da Constituição de Andorra de 1993, o Principado assinou o "Acordo entre a Comunidade Económica Europeia e o Principado de Andorra" em meados de 1990. Este acordo em matéria aduaneira entrou em vigor em 1991 e implica que Andorra seja tratado como um Estado-Membro da UE no que diz respeito ao comércio de produtos manufaturados, mas não aos produtos agrícolas. No entanto, havia controles alfandegários completos no lado da fronteira da UE, uma vez que impostos indiretos baixos, especialmente os sobre álcool, tabaco e gasolina, favoreciam o contrabando.
Mais adiante, Em 1997, foi assinado o Protocolo Complementar Veterinário do Acordo Comercial, que entrou em vigor em 1 ° de março de 1998. Andorra adota uma regulamentação comunitária em matéria veterinária adaptada às especificidades do país, de forma que o território do Principado de Andorra se integre à área geográfica veterinária da União Européia. Consequentemente, Andorra e a UE podem trocar livremente animais vivos e produtos de origem animal.
Em 2003 e 2004 foram assinados dois outros convênios: um de cooperação e outro de tributação da poupança. O primeiro abrangeu o meio ambiente, comunicações, informação, cultura, transportes, cooperação regional e transfronteiriça e questões sociais. Por outro lado, a segunda foi assinada após pressões da UE sobre negócios offshore e prevenção de lavagem de dinheiro.
Em 2003, França, Espanha e Andorra assinaram outro acordo sobre a circulação e residência em Andorra de cidadãos de Estados terceiros, coordenando os requisitos de visto (fazendo com que Andorra cumpra os requisitos de visto Schengen) e que Andorra aceite a entrada com os mesmos requisitos de entrada de Espanha ou França. No entanto, isso só se aplica a visitantes.
Por outro lado, Andorra tem acordo monetário com a UE assinado em 2011 que lhe permite converter o euro na sua moeda oficial e que, após alguns percalços burocráticos, também lhe permite emitir as suas próprias moedas de euro. O fato de estar dentro da região da União Européia apenas entre a Espanha e a França favoreceu um acordo desse tipo.
A crise financeira e de EPS
Como comentamos em nosso artigo sobre o transformação de andorra, devido à crise financeira que atingiu especialmente neste pequeno país os governantes aceleraram o processo de cooperação internacional e transparência. Isto tornou-se mais evidente após a crise de imagem provocada pelo caso do Banco Privado de Andorra (BPA) e a consequente pressão da UE, resultando finalmente na retirada do Principado das listas negra e cinzenta de paraísos fiscais da OCDE. E da União Europeia .
Depois disso, Andorra alterou completamente o seu enquadramento fiscal, aduaneiro e imigratório, renovou os seus acordos de intercâmbio de informações fiscais e intensificou o controlo do sistema financeiro. Além disso, melhorou os regulamentos de prevenção ao branqueamento de capitais e foi assinado um Acordo Administrativo de Cooperação Estatística para se adaptar e harmonizar com as normas estabelecidas pela OCDE e pela UE em termos de compliance fiscal internacional.
O Conselho da UE estudou sua relação com microestados europeus denominado “fragmentado” (Andorra, Mônaco e San Marino) e após muitos debates sobre como lidar com a relação com eles a nível administrativo, em 2013 publicou um relatório concluindo que “a participação dos países de pequena dimensão no EEE é não considerada uma opção viável por razões políticas e institucionais ”. A) Sim, um único acordo multilateral foi proposto com os três microestados para integrar os microestados ao mercado interno. Especificamente, foi avaliado:
- Manter relacionamentos atuais: significa que estes países não podem usufruir do mercado interno e causa insegurança jurídica.
- Adesão à UE: opção irrealista porque as instituições e os requisitos da União Europeia não se adaptam a esses países pequenos e podem causar inconvenientes institucionais.
- Entrada no Espaço Econômico Europeu: Também não foi considerado viável por razões institucionais, uma vez que a adesão ao mesmo sem ser membro da UE acarreta outras associações com incompatibilidades institucionais.
- Acordos de associação: Ele foi finalmente escolhido como opção mais simples e viável. Para isso, primeiro seria acordada uma parte comum com os três estados e depois uma parte específica com cada um deles. Eles seriam comerciais e econômicos.
O acordo de associação
As negociações para o Acordo de Associação com os três países começaram em 2015, embora em Andorra tenham se intensificado em 2018. O objetivo é estabelecer um quadro jurídico de relacionamento que permite dinamizar, diversificar e internacionalizar a economia andorrana através da participação no Mercado Interno comum como um espaço sem fronteiras econômicas através do qual bens, pessoas, serviços e capitais circulam livremente. Para isso, está estruturado em três blocos:
- Acordo-quadro: são estabelecidas as regras comuns de gestão do Acordo para Andorra, Mónaco, São Marinho e a UE, entre as quais se destacam um quadro institucional e as quatro liberdades de circulação.
- Protocolo de Andorra: aborda as disposições que levam em consideração as coisas específicas de Andorra
- Anexos: Contêm os regulamentos técnicos da UE (Directivas, Regulamentos, Decisões, entre outros) com as adaptações que Andorra necessita para os poder adoptar.
Desta forma as negociações foram realizadas em três partes. Por um lado, o Governo de Andorra representado pela Secretaria de Estado dos Assuntos Europeus, por outro a União Europeia nas mãos do Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE), e por outro lado, as diferentes equipas de negociação do Mónaco e San Marino. O acordo pressupõe que compromisso de incorporar o grosso da «riqueza da comunidade» ao sistema jurídico andorrano (conjunto de normas europeias em vigor e que os Estados devem respeitar e aplicar ) tendo em conta as especificidades de Andorra.
Implicações do acordo entre Andorra e a União Europeia
A primeira e mais básica implicação do acordo é que Andorra terá acesso ao mercado interno da UE, com o qual pessoas, mercadorias, serviços e capitais poderão circular livremente entre ambos. No entanto, a UE respeitará as necessidades específicas do Principado, com base na sua reduzida dimensão geográfica e demográfica. Assim, os andorranos e residentes poderão produzir, estudar, viver, comprar, trabalhar ou reformar-se em qualquer país da UE e ter pleno acesso a qualquer produto ou serviço nas mesmas condições que os cidadãos nacionais dos estados membros.
Mais importante, Este mercado também abrirá um amplo leque de oportunidades para a economia andorranaa, tanto para setores consolidados, como comércio, turismo e serviços financeiros, quanto para novas atividades, como serviços especializados e indústrias com forte componente de inovação. É claro que esses setores devem obedecer ao fluxo comunitário da União Européia que será incorporado ao direito andorrano.
Por outro lado também permitirá ao país participar na elaboração de normas europeias e reforçará a segurança jurídica para cidadãos e empresas. Concretamente, os andorranos, empresas, organizações, entidades e instituições poderão trocar experiências, receber financiamento e aderir a redes de cultura, investigação e inovação, ambiente e PME, em plena igualdade de condições com os parceiros da União Europeia.
O acordo afetará os impostos em Andorra?
Sendo o Acordo de Associação um acordo econômico e comercial, a tributação não faz parte de seu escopo. É por isso que nenhuma mudança no atual modelo tributário ou harmonização de tributos está prevista às taxas aplicadas na UE. Nem os benefícios e as contribuições para a segurança social serão harmonizados, embora os sistemas nacionais sejam coordenados para evitar qualquer discriminação em detrimento dos trabalhadores estrangeiros.
As fronteiras físicas e os costumes serão eliminados?
Não, está prevista a manutenção das fronteiras físicas porque a tributação não faz parte do Acordo de Associação. A livre circulação de mercadorias significa que a UE e Andorra não cobram direitos aduaneiros ou questionam a conformidade técnica das mercadorias trocadas. Porém, Devido à manutenção da tributação de Andorra a taxas baixas, a presença de fronteiras físicas é necessária realizar a importação e exportação da referida mercadoria.
Em 1993, a UE acrescentou como requisito à livre circulação de mercadorias a aplicação de uma taxa normal mínima de IVA de 15% (muito mais elevada do que o IGI de Andorra) e impostos especiais significativamente mais elevados do que os de Andorra. A desconsideração das fronteiras físicas estaria associada à necessidade de realizar, entre outras ações, a referida homologação fiscal. A manutenção das fronteiras físicas é, portanto, necessária para excluir a tributação do projeto de Acordo de Associaçãoe manter a autonomia tributária.
Onde o acordo atua então?
O projeto de Acordo de Associação prevê três elementos:
- Mantém o conteúdo do acordo comercial de 1990 ainda em vigor, mas alarga o regime da união aduaneira aos produtos agrícolas e oferece uma solução específica para o tabaco.
- Proporciona a equivalência técnica necessária para poder efetuar trocas comerciais com os países da UE, de forma que as fronteiras atuem apenas a nível fiscal.
- Inclui políticas complementares necessárias para garantir a igualdade de condições entre os operadores económicos (como concorrência, auxílios estatais ou contratos públicos).
Como o acordo beneficiará Andorra?
Este acordo permitirá, entre outros, flexibilizar as fronteiras e facilitar o comércio, para que os cidadãos andorranos possam trabalhar, residir e empreender, reformar-se, etc. em qualquer país da União Europeia em igualdade de condições com os nacionais, aceder a programas e instrumentos financeiros da UE, bem como aos de formação e apoio aos jovens, e ter maior protecção contra um conflito com um parceiro ou homólogo de qualquer país da UE.
O negócio acelera
Devido a Políticas Horizonte23, o plano traçado pelo Governo em resposta à crise provocada pela pandemia de covid-19, o Acordo de Associação acelerou de forma muito acentuada. Dado que é um acordo muito amplo e que afeta profundamente muitos aspectos diferentes de Andorra, o acordo entre a União Europeia e Andorra Está negociando há mais de sete anos. Porém, o Governo tem em vista deixá-lo pronto para 2024.
Em reunião pública, o Chefe do Governo, Xavier Espot e o seu Secretário de Estado para os Assuntos Europeus levantaram o andamento das negociações e a vontade de alcançar o melhor acordo de associação para Andorra na última reunião de informação sobre este projeto em 2022 Não apenas isso: ele também admitiu que Nos últimos meses, tanto o ritmo quanto a intensidade das negociações aumentaram com a Comissão Europeia e que continuarão a intensificar os seus esforços nesta fase final.
O objetivo da reunião pública, divulgada a todos os moradores, foi lidar com o status da negociação e as questões mais sensíveis deste projeto como a livre circulação de pessoas, telecomunicações ou serviços financeiros. Tudo devido à magnitude da influência que este tratado terá na economia e na sociedade andorrana em geral. Eles também comentaram que o modelo mais semelhante a seguir é Liechtenstein, embora também estejam aprendendo com outros países com acordos semelhantes, como Finlândia, Mônaco ou San Marino.
Em conclusão
As relações actuais entre Andorra e a União Europeia são estreitas e frutíferas, mas concretizam-se numa série de acordos fragmentados e não padronizados que implicam uma difícil gestão dos mesmos. Com o objetivo de agilizar a gestão e aprofundar a livre circulação de pessoas, capitais, bens e serviços, tem sido considerada a opção mais viável para a concretização deste acordo em termos económicos e comerciais.
O acordo eliminará os obstáculos ao movimento económico e dará a Andorra uma maior voz nas decisões e instrumentos europeus, mantendo ao mesmo tempo a autonomia andorrana., especialmente em termos de tributação. Procura assim aprofundar a abertura internacional andorrana, a sua diversificação e a renovação da imagem de paraíso fiscal que se arrasta há tanto tempo.
