Отношения между Андоррой и Европейским союзом — это немного любви-ненависти. С одной стороны, Княжество стремится к своему большому международному рынку и возможностям мобильности капитала, товаров и людей. А также его финансовые институты и его способность финансировать себя и свою единую валюту. С другой стороны, однако, он отвергает ее огромную бюрократию и регулирование, ее посягательства на государственный суверенитет и ее многочисленные требования.
На самом деле требования включения включают в себя строгое и строго конфискационное налоговое утверждение это разрушило бы преимущества Андорры как суверенной страны и привело бы ее к гибели. Вот почему в этих отношениях любви-ненависти Андорра стремится найти сбалансированную позицию что позволяет ему привлекать иностранный капитал и инвестиции, сохраняя при этом возможность определять свою правовую систему.
Входит ли Андорра в Европейский Союз?
Андорра не входит в Европейский Союз, как мы уже назвали в нашем статья о принадлежности к княжеству. Он не входит в эту организацию как страна-член того же самого и никогда не входил, в отличие от своих соседей Испании и Франции. Однако международные отношения между Андоррой и Европейским союзом довольно крепкие. в настоящее время и плодотворно, и с каждым разом их становится все больше.
В частности, Андорра в течение последних трех десятилетий сотрудничала с ЕС. многочисленные соглашения в денежной, коммерческой и таможенной сферах так что его границы не являются абсолютным хаосом из-за простого факта непринадлежности к этой организации. Однако и по сей день Это частичные и фрагментированные правовые отношения, которые затрудняют взаимодействие экономических операторов, рабочих и граждан Андорры с внутренним рынком ЕС. наравне с гражданами государства-члена Европейского Союза (ЕС) или Европейской экономической зоны (ЕЭЗ).
Поэтому Княжество Андорра обеспечивает поддержание тесных двусторонних отношений и тесное сотрудничество с Европейским союзом, а государственный секретарь по европейским делам координирует переговоры по соглашениям с ЕС, контролирует их последующее применение и отслеживает текущие вопросы в ЕС, которые могут представлять интерес для Княжества.
В этой статье мы кратко объясним международно-правовую историю между ними, поскольку это такой важный вопрос во внешней политике Андорры.
Соглашения уже подписаны
Еще до обнародования Конституции Андорры 1993 г. Княжество подписало «Соглашение между Европейским экономическим сообществом и Княжеством Андорра» в середине 1990 года.. Это соглашение по таможенным вопросам вступило в силу в 1991 году и подразумевает, что Андорра рассматривается как государство-член ЕС в отношении торговли промышленной продукцией, но не сельскохозяйственной продукцией. Однако полный таможенный контроль осуществлялся на стороне границы ЕС, поскольку низкие косвенные налоги, особенно на алкоголь, табак и бензин, способствовали контрабанде.
Потом, В 1997 г. был подписан Дополнительный ветеринарный протокол к торговому соглашению., который вступил в силу 1 марта 1998 года. Андорра принимает правила сообщества по ветеринарным вопросам, адаптированные к специфике страны, так что территория Княжества Андорра интегрирована в ветеринарную географическую зону Европейского Союза. Следовательно, Андорра и ЕС могут свободно обмениваться живыми животными и продуктами животного происхождения.
в В 2003 и 2004 годах были подписаны еще два соглашения: одно о сотрудничестве, а другое о налогообложении сбережений.. Первый охватил окружающую среду, коммуникации, информацию, культуру, транспорт, региональное и приграничное сотрудничество и социальные вопросы. С другой стороны, второй был подписан после давления со стороны ЕС по поводу офшорного бизнеса и предотвращения отмывания денег.
в 2003 г. Франция, Испания и Андорра подписали очередное соглашение о передвижении и проживании в Андорре граждан третьих государств.согласование визовых требований (обеспечение соответствия Андорры требованиям шенгенской визы) и принятие Андоррой въезда с такими же въездными требованиями из Испании или Франции. Однако это относилось только к посетителям.
С другой стороны, Андорра имеет валютное соглашение с ЕС, подписанное в 2011 году. это позволяет ему конвертировать евро в свою официальную валюту и что после некоторых бюрократических проволочек также позволило ему выпускать собственные монеты евро. Факт нахождения в регионе Европейского Союза только между Испанией и Францией благоприятствовал соглашению в этом стиле.
Финансовый кризис и кризис EPS
Как мы прокомментировали в нашей статье о преобразование Андорры, из-за финансового кризиса, который особенно сильно ударил по этой маленькой стране правители ускорили процесс международного сотрудничества и прозрачности. Это стало более очевидным после имиджевого кризиса, вызванного случаем Андоррского частного банковского обслуживания (BPA) и последующим давлением со стороны ЕС, в результате чего Княжество было исключено из черного и серого списков налоговых убежищ ОЭСР и Европейского Союза. .
После этого Андорра полностью изменила налоговую, таможенную и иммиграционную систему, обновила соглашения об обмене налоговой информацией и усилила контроль над финансовой системой.. Он также улучшил правила предотвращения отмывания денег, и было подписано Административное соглашение о сотрудничестве в области статистики для адаптации и гармонизации со стандартами, установленными ОЭСР и ЕС в отношении соблюдения международных налоговых требований.
Совет ЕС изучил свои отношения с европейскими микрогосударствами названный «фрагментированным» (Андорра, Монако и Сан-Марино), и после многочисленных дебатов о том, как решать вопросы взаимоотношений с ними на административном уровне, в 2013 году он опубликовал отчет, в котором говорится, что «участие малых стран в ЕЭЗ ограничено. не считается жизнеспособным вариантом по политическим и институциональным причинам ». А) Да, было предложено единое многостороннее соглашение с тремя микрогосударствами для интеграции микрогосударств на внутренний рынок. В частности, было оценено:
- Поддерживайте текущие отношения: это означает, что эти страны не могут пользоваться внутренним рынком, и вызывает правовую неопределенность.
- Вступление в ЕС: нереальный вариант, потому что институты и требования Европейского Союза не адаптированы к таким маленьким странам и могут вызвать институциональные неудобства.
- Вхождение в Европейское экономическое пространство: Он также не считался жизнеспособным по институциональным причинам, поскольку присоединение к нему без членства в ЕС влечет за собой другие ассоциации с институциональной несовместимостью.
- Соглашения об ассоциации: Он был окончательно выбран как более простой и жизнеспособный вариант. Для этого сначала должна быть согласована общая часть с тремя государствами, а затем конкретная часть с каждым из них. Они будут коммерческими и экономическими.
Соглашение об ассоциации
Переговоры по Соглашению об ассоциации с тремя странами начались в 2015 году, хотя в Андорре они активизировались в 2018 году. структура правовых отношений, которая позволяет динамизировать, диверсифицировать и интернационализировать экономику Андорры за счет участия во внутреннем рынке обычное как пространство без экономических границ, через которое свободно перемещаются товары, люди, услуги и капитал. Для этого он разбит на три блока:
- Рамочное соглашение: общие правила управления Соглашением установлены для Андорры, Монако, Сан-Марино и ЕС, среди которых выделяются институциональные рамки и четыре свободы передвижения.
- Андоррский протокол: содержит положения, учитывающие особенности Андорры.
- Приложения: Они содержат технические регламенты ЕС (Директивы, Регламенты, Решения, среди прочего) с изменениями, которые Андорра должна принять для их принятия.
Таким образом переговоры велись в три стороны. С одной стороны, правительство Андорры в лице Государственного секретариата по европейским делам, с другой - Европейский союз в руках Европейской службы внешних действий (EEAS), а с другой стороны, различные переговорные группы из Монако. и Сан-Марино. Соглашение предполагает обязательство включить основную часть «общественного богатства» в правовую систему Андорры (набор действующих европейских стандартов, которые государства должны уважать и применять ) учитывая особенности Андорры.
Последствия соглашения между Андоррой и Европейским союзом
Первое и самое основное следствие соглашения состоит в том, что Андорра получит доступ на внутренний рынок ЕС, с помощью которого люди, товары, услуги и капитал смогут свободно перемещаться между ними. Однако ЕС будет уважать особые потребности Княжества, основанные на его уменьшенных географических и демографических размерах. Таким образом, андоррцы и жители смогут производить, учиться, жить, покупать, работать или выходить на пенсию в любой стране ЕС и иметь полный доступ к любому продукту или услуге на тех же условиях, что и граждане стран-участниц.
Важнее, Этот рынок также откроет широкий спектр возможностей для экономики Андорры.a, как для консолидированных секторов, таких как торговля, туризм и финансовые услуги, так и для новых видов деятельности, таких как специализированные услуги и отрасли с сильным инновационным компонентом. Конечно, эти секторы должны подчиняться общественному потоку Европейского Союза, который будет включен в законодательство Андорры.
С другой стороны также это позволит стране участвовать в разработке европейских стандартов и укрепит правовую безопасность граждан и компаний.. В частности, жители Андорры, компании, организации, юридические лица и учреждения смогут обмениваться опытом, получать финансирование и присоединяться к сетям культуры, исследований и инноваций, окружающей среды и малого и среднего бизнеса в условиях полного равенства с партнерами Европейского Союза.
Повлияет ли соглашение на налоги в Андорре?
Поскольку Соглашение об ассоциации является экономическим и коммерческим соглашением, налогообложение не входит в его объем. Поэтому никаких изменений в текущей налоговой модели или гармонизации налогов не ожидается по ставкам, применяемым в ЕС. Также не будут согласованы пособия и отчисления на социальное обеспечение, хотя национальные системы будут координироваться во избежание какой-либо дискриминации в ущерб иностранным рабочим.
Будут ли упразднены физические границы и обычаи?
Нет, предполагается поддержание физических границ, поскольку налогообложение не является частью Соглашения об ассоциации. Свободное перемещение товаров означает, что ЕС и Андорра не применяют таможенные пошлины и не ставят под сомнение техническое соответствие обмениваемых товаров. Тем не менее, В связи с сохранением низких ставок налогообложения в Андорре наличие физических границ необходимо. осуществлять импорт и экспорт указанных товаров.
В 1993 году ЕС добавил в качестве требования к свободному перемещению товаров применять обычную минимальную ставку НДС в размере 15% (намного выше, чем в Андоррском IGI) и специальные налоги, значительно более высокие, чем в Андорре. Игнорирование физических границ будет связано с необходимостью выполнения, среди прочего, указанной финансовой омологации. Поэтому поддержание физических границ необходимо для исключения налогообложения из проекта Соглашения об ассоциации., и сохранять налоговую автономию.
Где же тогда действует соглашение?
Проект Соглашения об ассоциации предусматривает три элемента:
- Он сохраняет содержание Торгового соглашения 1990 года, которое все еще остается в силе, но распространяет режим Таможенного союза на сельскохозяйственную продукцию и предлагает конкретное решение для табака.
- Он обеспечивает необходимую техническую эквивалентность, чтобы иметь возможность осуществлять коммерческий обмен со странами ЕС таким образом, чтобы границы действовали только на фискальном уровне.
- Он включает дополнительные меры, необходимые для обеспечения равных условий между участниками экономической деятельности (например, конкуренция, государственная помощь или государственные закупки).
Какую пользу принесет соглашение Андорре?
Это соглашение позволит, среди прочего, сделать границы более гибкими и упростить торговлю, чтобы граждане Андорры могли работать, проживать и работать, выходить на пенсию и т. Д. в любой стране Евросоюза наравне с гражданами, получить доступ к финансовым программам и инструментам ЕС, а также к программам обучения и поддержки молодых людей и получить лучшую защиту от конфликта с партнером или коллегой из любой страны ЕС.
Сделка ускоряется
Из-за Политика Horizonte23, план, составленный правительством в ответ на кризис, вызванный пандемией covid-19, Соглашение об ассоциации очень заметно ускорилось. Учитывая, что это очень широкое соглашение и что оно глубоко затрагивает многие аспекты жизни Андорры, соглашение между Европейским Союзом и Андоррой Переговоры ведутся уже более семи лет.. Однако, Правительство намерено оставить его готовым к 2024 году..
На открытом заседании глава правительства Ксавье Эспот и его государственный секретарь по европейским делам рассказали о прогрессе, достигнутом в переговорах, и о своем стремлении достичь наилучшего соглашения об ассоциации для Андорры на последней информационной встрече по этому проекту 2022 года. Не только что: он также признал, что в последние месяцы как темп, так и интенсивность переговоров увеличились с Европейской комиссией и что они будут продолжать наращивать свои усилия на этом заключительном этапе.
Целью общественного собрания, доведенного до сведения всех жителей, было обсудить статус переговоров и самые острые вопросы этого проекта таких как свободное передвижение людей, телекоммуникации или финансовые услуги. Все из-за величины влияния, которое этот договор окажет на экономику и общество Андорры в целом. Они также отметили, что наиболее похожая модель для подражания - Лихтенштейн, хотя они также учатся у других стран с аналогичными соглашениями, таких как Финляндия, Монако или Сан-Марино.
В заключении
Текущие отношения между Андоррой и Европейским союзом тесные и плодотворные, но они поддерживаются серией разрозненных соглашений. и не стандартизированы, что подразумевает сложное управление ими. Чтобы упростить управление и расширить свободное передвижение людей, капитала, товаров и услуг, было признано наиболее целесообразным вариантом выполнения этого соглашения с экономической и коммерческой точек зрения.
Соглашение устранит препятствия на пути экономического движения и даст Андорре более весомый голос в европейских решениях и инструментах, сохраняя при этом автономию Андорры., особенно с точки зрения налогообложения. Таким образом, он стремится углубить международную открытость Андорры, ее диверсификацию и обновление имиджа налоговой гавани, который длился так долго.
